要实现燃煤电厂的全面升级改造关键在斩断数据造假之手
在日益严峻的治霾和气候变化的压力之下，国家计划对燃煤电厂进行升级改造，并明确了时间表。不过想让燃煤电厂真正达到节能减排的效果，中间的各种监管环节必须落到实处，彻底斩断企业的数据造假之手。
12月2 日召开的国务院常务会议决定，在2020年之前对燃煤电厂全面实施超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。
按照要求，此次升级改造的目标是使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300 克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。改造完成后，每年可节约原煤约1 亿吨、减少二氧化碳排放1.8 亿吨，电力行业主要污染物排放总量可降低60% 左右。
从这次的举措上看，国务院抓住了节能减排的关键。燃煤电厂作为中国最大的煤炭消费产业，只要降低一个百分点的煤耗就可省下2000万吨的煤炭，因此煤电行业在节能减排中担任重要的角色。
不过，有业内人士提醒，降能耗真正做到这一目标，是十分值得高兴的，但这一切前提必须是煤耗数据是真实可靠的。前述业内人士称，之所以有这样的顾虑，是因为目前燃煤电厂的煤耗数据一般是由电厂自己统计上报，并没有第三方进行监管。而火电行业内每年也有着煤耗数据的大比拼，很多电厂为了所谓的“面子”工程，将煤耗数据弄虚作假的事情大有所在。
某燃煤电厂总经理告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn ），燃煤电厂煤耗作假之事在煤电行业普遍存在。比如，南方的一家电力集团总部为了得到企业的真实煤耗数据和做好面子工程，集团内部竟然实行了“煤耗双轨制”，专门有人编制对外的煤耗数据。
前述电厂人士对澎湃新闻表示，想要得到真实的煤耗数据，其实特别容易简单。电厂的煤炭使用量都有记录，发电量在电网公司也有着准确的登记，二者一除，就是煤耗。但是，目前并没有相关部门或第三方来公正客观地做这件事。这种状况也滋生了该行业热衷于数据造假，而不是致力于技术改造来降煤耗。
上述电厂总经理对澎湃新闻感慨，“如果对燃煤电厂的煤耗监管不利的话，那么煤耗下降是很容易做到的事，那就是通过数据造假。”其建议，国家或者相关协会要尽快组织对煤耗进行统一监管和惩治，否则对于通过技术改造来降低煤耗的企业就太不公平，同时也会影响煤电行业真正的发展，导致改造资金砸下去，可换来的只是账面上的变化，而非真正的节能减排。
相对于目前令人存疑的燃煤电厂的煤耗数据，国内对煤电企业的大气污染物排放的监督管理就已进入了正规。
不过，在火电厂大气污染物监管发展的过程中，也经历了企业数据造假的过程。近年来，环保部门通过一系列的技术和管理手段以及严厉的处罚措施，终于基本遏制住了火电厂环保设施运行状况及排放数据的造假，出现相关数据造假的事件也几乎消声灭迹。
目前，火电厂大气污染物排放数据的监管一般有环保局的实时在线监测系统，一旦出现污染物超标排放，环保局能够立刻得知信息并进行相关处罚和治理等。
这也为燃煤电厂的煤耗监管提供了借鉴。
