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电改能见度丨输配电价成本监审的两个难关
中电传媒电力传媒数据研发中心调查分析显示,输配电资产归集、运营成本监审或将是输配电价成本监审面临的主要障碍。
输配电资产归集

由于多种原因,我国输配电成本统计管理,一直相对粗放,新的输配电价成本监审,需要精细化的测算数据。

多年来,电网企业接收了大量输配电资产。这部分资产产权结构相对复杂,有的属于地方政府,有的属于地方企业,产权关系与配网经营权相互交差。由于年代久远、材料缺失,很多资产难以校核,但是其运行维护依然产生巨大的额外成本。

另外,对输配电价成本精细化分割也存在一定难度。例如,电网企业同一部分输配电资产可以服务于不同电压等级用户,或者同一电压等级的不同用户,分摊输配电成本时,对于不同电等级用户,或者同一电压等级不同用户,其标准需要进一步明确。

除此以外,各地电网企业均有大量与输配电无关的业务,比如电动汽车、培训中心、医院、酒店、餐饮等。依据《输配电定价成本监审办法(试行)》规定,应该予以剔除,但是如何从原输配电成本中进行成本分割,其细则也需要进一步明确。

中电传媒电力传媒数据研发中心调查数据显示,有53.33%的人群认为输配电价成本监审重点在梳理电网输配电资产,而如何为输配电资产归集存在压力,这对输配电价成本监审提出了一定的挑战。

输配电运营成本监审

《输配电定价成本监审办法》明确指出,输配电价成本监审的四原则:合理归集从严核定新老分开共同监管

目前,各省输配电价成本监审,主要由地方价格监管机构牵头,省级电网公司出具总财务及资产报表,再由第三方审计部门或单位对相关财务、资产报表进行审计与核实。

根据相关规定,剔除不属于该省电网输配电成本部分,核定初步输配电成本,最后地方价格监管机构与电网共同对有争议部分进行核实与讨论,核定最终输配电成本。

地方输配电价成本监审部门,面对资产结构复杂,运营专业化极高的电网企业,如何迅速梳理清晰的确面临挑战。

目前,电网企业围绕运营支出,存在着大量的关联公司交易,这就需要审计人员从电网公司海量的账目中,不但能准确剔除与输配业务无关的费用部分,还能对关联交易的价格水平、输配电人员配置合理性、工资收入标准等一系列问题作出准确的界定。这要求地方政府物价主管部门不但要有过硬的财务审计专业能力,还要对输配电专业有全面的了解。

需要着重指出,各地电网企业还有跨区域投资运行的电网项目,多条特高压工程,这部分异地运行资产如何计入本地输配电价,或许需要更高层面的决策机构进行协调平衡。

 

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