本报通讯员李佳伟

“环保审批是涉案高速公路建设的必要条件而不是充分条件，不能影响公路最终是否建设。受环境影响的单位及个人已按规定进行公众参与程序。”广东省环保厅副厅长李晖出庭应诉，并在法庭最后陈述时发表了长达近5分钟的答辩。

2015年12月4日，上午，广东省高级人民法院公开开庭审理彭友能等11人与广东省环保厅环评批复纠纷上诉一案。省直机关行政负责人出庭应诉，这在广东 尚属首宗，在我国第二个“国家宪法日”广东实现了“零”的突破。全国以及广东省人大代表、省委党校中青班学员、华南理工大学法学院学生等150多人旁听了 庭审。

高速公路穿越自家村庄

村民与省环保厅对簿公堂

彭友能等19人是汕尾市陆河县河田镇村民，因为一条穿越自家村庄的高速公路，与广东省环保厅打起了官司。他们认为，潮惠高速公路严重影响他们的居住条件， 而省环保厅在批复广东省高速公路有限公司提交的环评报告书之前，从未向他们公开环境影响评价报告书，未在他们所在行政村张贴公告、发放调查问卷，也没有听 取他们的陈述，就批准了潮惠高速开工，这一批复实体和程序上均属违法，应当予以撤销。

随后，彭友能等村民向中华人民共和国环境保护部申请行政复议， 环境保护部行政复议决定维持广东省环保厅的批复。村民们不服，再向广州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销省环保厅的批复。

广东省环保厅认为，潮惠高速能否建设，最终取决于发展改革部门是否核准，在核准之前还要经规划、国土等多个部门的前置审批，环评批复只是众多前置审批环节 之一，并不意味着后续一定会核准，环评批复对项目的核准建设没有最终的决定力，因此，对原告的权利无实际影响；此外，这起案件涉及的环评批复也是合法的， 经环境保护部行政复议决定维持在案。

广州市中院人民法院一审判决驳回彭友能等19人的诉讼请求。一审宣判后，有部分原告放弃上诉，其中11人继续向广东高院提出上诉。广东高院受理此案后，依法组成了以主管副院长徐春建、行政庭庭长付洪林、审判员刘德敏共3名资深法官的合议庭，公开开庭审理此案。

表达清楚观点就可以了

副厅长陈述获对手点赞

12月4日上午9时，离开庭还有半小时，李晖就坐上了广东省高院的被告席。庭审中，与上诉人围绕“涉案村民和村庄是否处在受环境影响的敏感区域、涉案的环境影响报告书是否符合公众参与的要求、报告书的审批程序是否合法”等3个方面展开了激烈的辩论。

李晖在庭审最后作陈述时表示，环保审批是涉案高速公路建设的必要条件而不是充分条件，不能影响公路最终是否建设，环保的审批仅针对环境的影响。同时他表 示，目前行政部门未对调查问卷数量作出规定，但规定了受访者中受环境影响个人和单位的比例标准。在这起案件中，上诉人不在受环境影响的评价范围内，并表示 受环境影响的单位及个人已按规定进行公众参与程序。

对李晖在庭上长达近5分钟的发言，上诉方代理人梅春来认为，李晖出庭是自己从业以来，出庭应诉行政首长表现最好也是最有诚意的一位，无论从专业还是表达，这次表现可以打“90分”。

在接受记者采访时，李晖坦承“紧张是难免的”，不过他认为，既然来出庭应诉，表达清楚自己的观点，实事求是就可以了。他说，行政负责人出庭应诉，能让行政 机关及时发现自身的问题，强化依法行政的意识，并拉近行政机关与公众的距离，无论最终官司输赢，负责人到庭听取村民意见，村民们都会相对更信服。

作为组织此次交流互动活动的广东省法院行政庭副庭长秦红梅，在活动结束后告诉记者，行政审判是对行政机关行政行为是否合法进行司法审查的重要方式。“近三 年来，广东各级法院一审行政案件呈不断上升态势。从2012年的7000多件，到2013年的9000多件，到去年的12000多件，今年前三季度已经突 破12000多件。”

“从‘不愿出庭、不愿出声、不愿执行’，到‘能出庭、敢出声、肯配合’，广东行政审判和依法行政能力和水平在不断提升。” 秦红梅说。